商业项目开挖要抽地下水：安省「取水许可」和 EASR 登记各管什么，你的工地落在哪一边

每天抽水超过 5 万升就绕不开省里的手续。多数工地降水走 EASR 登记，但有几种情形会被推回取水许可。先把分界线看清，再决定谁去办、什么时候办。

我是 Arthur Zhao。

地勘报告回来了，钻孔记录显示地下室底板的标高在地下水位以下。没过几天，总包的报价单上多出一行「施工降水」，后面附了一句：「省里的手续由业主方安排。」

很多小型商业开发和扩建的业主是在这个时候第一次听到「取水许可」和「EASR」这两个词。它们不是二选一的偏好，而是法规按你的抽水量、抽水用途和排水去向自动给你分好的路。分错了，轻则开工前补材料，重则等于无证取水。

这篇不讲工程怎么做，只讲业主需要看懂的那几条线：门槛在哪、哪条路、登记前要备什么、抽出来的水能往哪排、抽完之后还剩什么义务。涉及具体工地，请以你的水文地质顾问和省环境部的意见为准。

先认清两样东西：一个是「审批」，一个是「登记」

第一条线：50,000 升，看的是「最高那一天」

OWRA s.34(1) 和 O. Reg. 63/16 s.7(2) 用的是同一个数：50,000 升/天。规例的写法是：除非至少有一天取的地下水、雨水或两者合计超过 50,000 升，否则施工降水不进 EASR；而低于这个量，OWRA 也不要求许可。

两个容易被忽略的细节：

• 看单日峰值，不看平均。开挖初期、或者大雨后基坑积水，往往就是那「一天」。
• 雨水也算进去。s.7(2) 把地下水和雨水合在一起计。

这个数应该由你的水文地质顾问根据地勘数据估算，而不是由业主凭感觉判断「应该没那么多」。另外，OWRA s.34.2 允许省环境官员在合理相信某人正在取水、且取水设备的能力超过每天 50,000 升时发出命令——设备的能力本身就会被看。

第二条线：施工降水默认走 EASR，但有五种情形被推回取水许可

O. Reg. 63/16 s.7(1) 把三项活动列为 EASR 登记活动：为在施工场地内造出一个或多个 dewatered work area（降水作业区）而抽地下水；为维持这些区域而抽雨水；以及只用于收集、输送、处理、排放这些水的污水工程。s.6 把「施工场地」界定为发生施工的场地，但不包括与矿山、砂石坑、采石场直接相关的场地。

以下情形，s.7(1) 不适用，也就是不能走 EASR：

• 用途不对：抽出的地下水用于人类饮用、农业，或用于工业、制造工艺（s.7(3)）。
• 跨流域：取水涉及 OWRA s.34.3 划定的水系之间、或 s.34.5 所定义的五大湖流域之间的调水（s.7(4)）。
• 排放去向敏感：排放报告建议的方式是排入经批准的水源保护计划中标为「WHPA-A」的井口保护区内的自然环境（s.7(7)）。
• 已有取水许可：O. Reg. 66/25 第 1 条生效当日已经有效、尚未到期或被撤销的取水许可，继续按许可走（s.7(5.1)）。
• 已在申请中：在上述生效日之前已递交取水许可申请、且未被最终拒绝的，同样留在许可路径（s.7(5.2)）。

此外，施工场地如果与矿山、采石场直接相关，本身就不在 Part III 的定义里。

登记之前：两份报告，两种资格的人来写

O. Reg. 63/16 s.8(1) 规定，在把活动登记进 Registry 之前，必须先拿到两份报告的副本：

• 取水报告（water taking report）：须由安省注册执业地球科学家（P.Geo），或符合《Professional Geoscientists Act, 2000》相关条件的专业工程师编制（s.8(2)）。
• 排放报告（discharge report）：编制人至少要有水文、水生生态、湖沼学、生物学、自然地理或水资源管理/工程方向的学士学位（s.8(3)）。

对非工程背景的业主，取水报告里有三项最值得要求顾问讲给你听（s.8(4)）：

• 影响范围：每个降水作业区预计影响到地面上多大的范围，以及计算假设。
• 土壤沉降与地面下陷：分析对影响范围内基础设施完整性的影响——邻楼、道路、地下管线都在其中。
• 对其他用水户的影响与应急方案：包括必要时向受影响用水户提供等量等质的供水或补偿其合理费用，以及必要时减少取水量。

报告还必须包含一份通知规程：在开始取水前至少 48 小时，书面通知可能受影响的其他用水户和省环境部所在区办公室（s.8(4) 第 12 项）。两份报告要一并提交到 Registry（s.8(6)）。

抽出来的水往哪排：省里四选一，市里还有一道

排放报告必须在四种去向里推荐一种（O. Reg. 63/16 s.8(5) 第 3 项）：

• 交给持有环境合规批准（ECA）或已做 EASR 登记的废物管理系统；
• 排入符合条件的污水工程；
• 排入市政生活污水管或市政雨水管；
• 排入自然环境——此时须写明防止侵蚀、洪水、冲刷和沉积的措施，以及保证水质不造成不利影响的处理与控制措施。

选了市政管网，事情就不只是省里的了。以多伦多为例，《Toronto Municipal Code》Chapter 681（Sewers）把施工、开发过程中在私人土地上积聚或收集的雨水和地下水、以及井或其他地下抽取的地下水都归为 private water（私水）：

• 私水直接或间接排入生活污水管或合流管，原则上禁止，除非按 § 681-6 订有有效的 sanitary discharge agreement or permit，且水质达标或另有附加费协议（§ 681-2C(1)）。
• 排入雨水管的水不得含私水，除非排放人事先令 General Manager 满意 § 681-4 的其他要求都已满足，并由 General Manager 以排放协议或许可的形式事先书面批准（§ 681-4K）。

本文引用的 Chapter 681 是市政法典汇编版（页脚日期 2023 年 5 月 15 日），可能滞后于最新修订；具体程序以多伦多市现行要求为准。其他城市各有自己的下水道条例，要单独查。

登记之后还没完：抽水期间和抽完之后的义务

走 EASR 的项目，O. Reg. 63/16 s.9.1(2) 和 s.10 还列了一串持续义务，业主至少应该知道它们存在：

• 开工前：按取水报告里的规程发出 48 小时书面通知。
• 作业中：取水报告和排放报告要能应要求随时出示；排入自然环境或雨水管的水不得有可见的石油烃油膜；收到与自然环境有关的投诉要立即通知省环境部；出现应急方案里列明的情形，就要执行应急措施或停抽规程。
• 每年 3 月 31 日前：向 Director 报告上一日历年每个降水作业区的每日取水量。
• 预计抽水超过 365 天：要书面通知所在的市政和保育局（conservation authority）。
• 不再需要抽水：停止后 30 天内在 Registry 申报取水完成（s.9.1(2) 第 14 项）。
• 记录：每日取水量、平均取水速率、降水记录、投诉处理、通知证明等，保存 5 年；两份报告也保存 5 年（s.10）。

另有一种情形值得单独提：如果工地只抽雨水，s.9(1) 把它从登记要求中豁免，但 s.9(2) 仍要求先拿到排放报告才能开始。

业主自己要过一遍的事

下面按「谁来做」分组。技术判断交给顾问，但每一项是否有人负责，业主应该心里有数。