商业物业挨着省级公路：市政批了，为什么 MTO 还要再批一次？

改建、平整、开出入口、立招牌、做聚客生意——PTHIA s.34 和 s.38 用四把尺子划出省里的管辖范围，而且这张许可随时可以被收回。

我是 Arthur Zhao，在多伦多做地产经纪。

设想一个场景：一位买家看中省道旁一块带旧加油站的商业地块，市政的 site plan 已经批了，新方案是把旧泵岛拆掉、地面重新找坡、往公路方向多开一个出入口，再立一块高杆招牌。图纸上每一项都有市政的章——可如果门口那条路是省级公路，这张图上的每一项都可能落在另一部法律划的线里。

那部法律是 PTHIA（Public Transportation and Highway Improvement Act）。它的 s.34 管 King’s Highway，s.38 管 controlled-access highway，两条的开头都是同一句：不论任何一般或特别法、规例、by-law 或其他授权，没有交通部长的许可，任何人不得做下列事情。

这篇写给准备买入、持有或改造临省级公路商业物业的买家和业主。只讲条文怎么规定：哪些事、多远、谁负责、违反了会怎样、许可能不能被收回。具体某块地要不要申请、怎么申请，以 MTO 的确认为准，结论性问题请找律师或规划顾问。

「Despite any by-law」：两套许可各管各的

s.34(2) 和 s.38(2) 的开头写的是「Despite any general or special Act, regulation, by-law or other authority」。白话说：市政按自己的 by-law 批了 site plan、发了建筑许可，并不等于省里的这一关已经过了——这句话就是为了排除「市政批了就行」这种理解。

反过来，条文也没有规定两套许可的先后顺序，没有说先拿哪一个。能确定的只有一点：两者彼此独立，缺了 MTO 那一张，就是条文所说的「without a permit」。

受管的公路分两类。King’s Highway 适用 s.34；controlled-access highway 由 Lieutenant Governor in Council 依 s.36(1) 指定，视为 King’s Highway 的一部分，路边控制适用 s.38。s.36(3) 还规定，这类指定的枢密令须在相应的土地登记处登记。你门口那条路是否属于其中一类、属于哪一类，以 MTO 确认为准——本文不对任何具体公路做归类。

同一张清单，两套距离

四个容易被看窄的措辞

「alter」和「grading」：s.34(2)(a) 和 s.38(2)(a) 管的不只是新建，还有改动既有建筑或构筑物、以及平整土地。拆掉泵岛重新找坡、加建雨棚、改停车场标高，都落在这一项的字面里。

「structure」：PTHIA s.1 把 structure 定义为包括地上或地下的任何设施或基础设施（any above or below ground installation or infrastructure）。埋在地下的东西也不在条文之外。

「any part of which」：聚客用途那一项看的是土地「任何一部分」是否落在 800 米 内。一块大地块哪怕只有一角在线内，也满足这个字面条件。条文列举的是购物中心、体育场、游乐场、赛道、汽车影院，再用「或其他使大量人群聚集的用途」兜底——具体某个业态算不算，条文没有逐一规定，以 MTO 的认定为准。

「construct or use」：出入口那一项写的是「建造或使用」任何私家路、出入口、门或其他设施作为通往公路的通道。动词里有「使用」，所以它管的不只是新开一个口子。

谁会被追：不只是动手的人

s.34(4) 和 s.38(3) 规定，任何人不得授权或允许(2) 所禁止的行为。条文没有把责任限定在亲手施工的那个人身上。

拆除和改动的指示（s.34(6)、s.38(5)）发给「owner of land」。而 PTHIA s.1 对 owner 的定义包括 mortgagee、lessee、tenant、occupant 等——也就是说，在条文的定义里，承租人和占用人也在「owner」之列。

指示的内容可以是：拆除或改动违规的建筑、构筑物、树木（s.38 还包括电力线），拆除或改动违规的招牌，或者封闭违规的私家路、出入口、门。指示须是书面的，亲手送达或挂号信寄送；挂号信视为寄出后第二天收到（s.34(10)）。

从收到指示开始，条文怎么走

• 固定招牌、构筑物、出入口：收到 s.34(6) 或 s.38(5) 指示后 30 天内未遵守，交通部长可以书面授权任何人进入该土地，做遵守指示所需的一切（s.34(11)）。
• 可移动招牌（portable sign）：指示依次发给招牌所有人、为其展示的人，最后才是土地业主；指示发出后 5 天内未移除，可授权他人进场移除（s.34(8)(9)、s.38(7)(8)）。
• 损害责任：依这些授权进场移除时，交通部长和被授权的人都不对移除造成的损害负责（s.34(12)）。
• 罚则：违反 s.34(2)(4)、s.38(2)(3)，或不遵守指示，构成犯罪；定罪后首次罚款 $50 至 $500，再犯 $200 至 $1,000（s.34(13)）。

已有构筑物被要求拆除，什么情况下有补偿

s.34(14) 和 s.38(9) 规定，遵守拆除指示之后，如果该物属于下列三种之一，交通部长须给予土地业主适当补偿（due compensation）：

(a) 在 1950 年 3 月 24 日之前，依当时的 The Highway Improvement Act 及其规例建造；
(b) 在该公路被指定之前，依当时有效的 The Highway Improvement Act 建造；
(c) 依许可建造——这种情况下，补偿受许可条款约束。

反过来读：不属于这三种的，比如当初没有许可就建的，条文没有给补偿。

两条的列举范围不完全一样：s.38(9) 明文列出了私家路、出入口、门；s.34(14) 的列举里没有逐字写出入口。这个差别在个案里怎么处理，条文没有规定，以裁决为准。

补偿金额谈不拢时，依 s.14(2) 由 Ontario Land Tribunal 决定；对其决定，经 Divisional Court 许可可以上诉，许可申请须在决定或命令作出后 30 天内提出（s.14(3)(4)）。

例外：某些市政范围内可以不适用

s.34(5) 和 s.38(4) 允许交通部长命令，在某个地方市政的全部或部分区域内，(2) 的全部或其中某几项不适用。

要留意的是 s.34(5.1) 和 s.38(4.1)：这种命令不是规例（not a regulation within the meaning of Part III of the Legislation Act, 2006）。白话说，你不会在 e-Laws 的规例清单里查到它。某块地是否落在这种命令的范围里，只能向 MTO 确认。

买入或改造前，可以拿去问的几个问题

下面不是申请流程（条文没有规定流程，本文也不写 MTO 内部手册里的距离或程序），而是把条文拆成可以去核实的问题：

• 门口那条路是否属于 King’s Highway 或 controlled-access highway？属于哪一类？
• 现有的建筑、加油泵、招牌、出入口，当初有没有 MTO 许可？许可条款怎么写，有没有关于补偿或取消的约定？
• 这次计划里的每个动作——改动、平整、种植、招牌、业态、出入口——分别落在哪条距离线里？
• 该区域是否有交通部长依 s.34(5) 或 s.38(4) 作出的不适用命令？
• 如果是出租物业：租约里谁负责取得这类许可？（条文禁止「授权或允许」违规行为，责任分配要在合同里写清楚——这一点请律师处理。）

相关的另几篇：Site Plan 审批、商业物业上的广告牌租约、省级公路扩建涉及的土地征收，站内各有专文。